暑期旅游热潮来袭。此前，首批美丽中国打卡点正式对外公布，成为大众出游热门目的地。

文化和旅游部近日发布《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），这是首个以“旅游强国”为主题的国家级专项规划。

立足《规划》提出的加快绿色转型相关要求，生态旅游正成为文旅高质量发展重要抓手。

如何有序挖掘自然生态资源，激活生态旅游发展新动能？近日，中国环境报记者围绕相关问题专访中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心副主任、研究员、博士生导师钟林生。

生态旅游开发主要满足四方面内容

《规划》提出，实施生态旅游提质利民行动，依法依规合理利用国家公园、自然保护区、自然公园等资源，有序开发生态观光、自然教育、户外运动等生态旅游产品，推出一批特色生态旅游线路。

日前，中国气象局发布了2026年全国避暑气候资源地图，共推荐全国45个优质避暑区域。其中，吉林省长白山保护开发区、河北省沧州市南大港湿地自然保护区、江西省上饶市武夷山国家公园江西片区、广西壮族自治区贺州市姑婆山国家森林公园、海南省五指山市海南热带雨林国家公园五指山片区等避暑旅游目的地入选。

今年全国避暑气候资源地图综合了各地常年夏季气候特征、生态环境、灾害风险、气候趋势预测等多维度数据，按照气候特征划分为四大类型，覆盖高原、山地、滨海、森林多元清凉场景。其中，“高原避暑”具有高海拔的地理优势，温湿宜人、体感干爽；“山地避暑”可以感受到差异鲜明的垂直气候，“一山有四季、十里不同天”；“海滨避暑”依托“海陆风”自然调节机制，夏季舒爽宜人；“森林避暑”则以不低于60%的森林覆盖率为生态基底。

谈及普通观光旅游和生态旅游的区别，钟林生表示前者主要以景观观赏、休闲游憩和旅游消费为目的，后者则是在生态保护责任约束下开展的自然旅游。

“生态旅游发展以资源保护为重要前提，特别是以国家公园为主体的自然保护地体系，需要在划定的适当区域依法合规开展生态旅游，开发标准与管控力度要高于普通观光旅游。”钟林生告诉记者，生态旅游的开发主要应满足以下四个方面，一是旅游对象以自然区域及与当地自然环境相协调的文化为主；二是旅游活动坚持低影响原则，尽量减少对生态环境和野生动植物的干扰；三是尊重当地居民的参与权、经营权和收益权，并通过旅游发展改善其生活水平；四是具有明确的生态环境教育功能，能够增强游客的环境意识并促进其生活方式转变。

生态旅游概念泛化是制约生态旅游高质量发展的突出原因之一。当前，一些地区将自然环境中的一般观光活动等同于生态旅游，借生态旅游之名复制大众观光产品，未能充分发挥生态旅游的保护性和教育性作用。

同时，还需注意到，生态空间管控、旅游经营管理、基础设施建设和社区发展涉及多个部门，相关数据、标准、审批程序和利益分配机制尚未有效衔接，由此也会造成部分生态旅游目的地管理效率不高。

钟林生认为，为解决上述问题，需要进一步完善生态旅游管理，相关部门应围绕同一生态空间、监测数据和管理目标建立跨部门协同机制。以完整的生态系统或旅游目的地为治理单元，推动文化和旅游、自然资源、生态环境等部门共同编制“一张底图”，统一资源本底，划定旅游活动范围，制定项目准入边界。形成“一张清单”，明确允许、限制和禁止开展的旅游活动。建立联合审批、监测和执法机制。明确管理机构、地方政府、社区和企业的权责关系，把社区就业、经营参与和收益分享纳入项目准入政策标准。

完善资源环境承载力动态评估体系

景区是旅游目的地的重要吸引物。文化和旅游部资源开发司司长满宏卫表示，通过梳理发现，近年来，在景区价格纠纷、拥堵滞留、服务态度不佳、安全应急、环境卫生等方面，湖南张家界天门山—武陵源、云南丽江古城和玉龙雪山、黄河壶口瀑布、广西桂林漓江、河南嵩山少林寺、贵州黄果树瀑布、湖北武当山等景区综合问题多发。

景区设置摆渡车的初心，是组织游览线路、提供便利服务、丰富旅游体验、加强生态保护。满宏卫介绍，江西的龙虎山、安徽的天柱山、四川的稻城亚丁、山东的崂山等5A级旅游景区，存在摆渡车线路设计不科学、价格不合理、排队时间过长、服务态度较差等问题。

《规划》提出完善资源环境承载力动态评估体系。上述情况，恰恰是现有评估体系短板的体现——部分地区将停车位、住宿床位、交通运力等设施接待能力作为承载力测算的主要依据，对生态系统响应和环境变化关注不足；现有评估多以年度或节假日游客总量为主，对瞬时聚集、空间分布、敏感时段及长期累积影响研究不够；评估内容偏重自然环境和基础设施，对社区承受能力、传统文化保护、游客行为及管理能力等指标考虑不足。

“应综合考虑生态系统敏感性、游客活动方式、季节变化和管理调控能力，建立常态监测、动态预警和适时调整相结合的评估机制。”钟林生认为，重点包括五类指标。

一是生态本底与敏感性指标，主要包括生态系统类型及完整性、植被覆盖、土壤状况、水环境质量、野生动植物种群变化、关键栖息地和生态廊道分布等；二是资源消耗与环境压力指标，主要包括用水量、能源消耗、污水产生及处理能力、固体废弃物产生量、碳排放、噪声以及步道侵蚀等；三是游客活动强度与空间分布指标，主要包括日游客量、瞬时游客密度、停留时间、活动范围、热点区域聚集程度及不文明行为发生情况；四是设施与管理保障指标，主要包括交通组织、供水供电、污水和垃圾处理、应急救援、环境监测及管理人员配置等；五是社会文化承载指标，主要包括居民感知、社区参与和受益程度、传统文化保护、公共服务供给以及游客满意度等。

形成覆盖全过程的绿色管理体系

旅游活动涉及交通、住宿、餐饮、游览设施、能源使用和废弃物处理等多个环节。

《规划》提出，将绿色发展理念贯穿旅游规划、开发、运营全过程。鼓励使用核证自愿减排量抵销旅游碳排放。推动旅游领域节能节水减碳。推动旅游场所使用可降解用品和绿色技术，促进清洁生产，控制污染排放，实施垃圾源头减量。鼓励游客绿色低碳出行，减少旅游活动对生态环境的影响。持续推进旅游餐饮“光盘行动”。

“《规划》将碳排放核算与自然教育、绿色消费和生态保护相结合，有助于提高游客和旅游经营主体参与绿色低碳发展的积极性。”钟林生表示。

在景区生态修复和污染治理过程中，推广使用可降解用品、实施垃圾源头减量以及加强节水节能，对改善区域生态环境具有基础性、长期性和累积性作用。

“但单项措施的生态效益有限，需要与景区客流管理、基础设施改造、环境监测和运营管理协同推进，形成覆盖生产、消费、回收和处理全过程的绿色管理体系。”钟林生提示道，同时，应建立节能量、节水量、垃圾减量率、污染物排放量和生态修复成效等评价指标，加强第三方评估和运行效果监测，确保绿色技术真正转化为文旅场景中持续、稳定的生态环境效益。

谈及如何通过文旅场景持续引导游客践行绿色行为，钟林生表示，供给端应使旅游绿色消费行为更具便捷性，并将其贯穿游客出行全过程。例如，游客出行前，在票务预订和行程规划环节优先推荐公共交通、共享出行和新能源接驳服务；在游览过程中，完善碳排放信息标识、垃圾分类、绿色餐饮等设施与服务；游览结束后，可向游客反馈经科学核算的低碳行为成效及其对生态保护的实际贡献，通过生态公益捐赠等方式激励游客绿色行为，并对乱扔垃圾等不文明行为设置相应惩罚措施。

为更好地推动生态文旅发展，钟林生建议，应从政策、技术、市场三方面发力。

在政策层面，应通过完善顶层设计规范分区准入、承载力、监测、自然教育、社区参与、碳核算和退出机制，针对高原、森林、湿地、海岸、荒漠等不同景观分别设置差异化指标。示范项目应在建设前实行资源摸底、运营中持续监测、运营后绩效评估，形成动态监管与评估体系。

在技术层面，应建设“天空地人”一体化监测体系，将遥感、红外相机、声学监测、游客轨迹、能源资源消耗等数据接入同一平台，有效支持生态旅游开展过程中所需要的分时预约、线路调整、物种避让、风险预警等科技功能。

在市场层面，应持续推广自然教育、科学考察、观鸟、生态摄影和社区体验产品，并通过生态旅游认证不断提升旅游服务质量。(来源：中国环境网）